Кредитное предложение Брюсселя может заставить Киев привести в порядок свой коррумпированный газовый сектор.
Европейский союз способствовал созданию консорциума международных банков, который предложит Киеву до 3,6 миллиарда долларов на покупку российского газа. Цель – не допустить повторения январского кризиса, во время которого Москва перекрыла поставки газа на Украину, после того как Киев не смог заплатить по счетам. Поскольку 80 процентов российского газа поступает в Европу через Украину, из-за перерыва в поставках газа начали замерзать многие страны ЕС. Экономический кризис сильно ударил по Украине, которой стало еще труднее расплачиваться за российский газ. Если она согласиться с условиями кредита, эти деньги могут предотвратить очередной срыв поставок и дать толчок столь необходимым Украине реформам. В то же время, выдав Украине кредит, Европа окажется втянутой в следующую «газовую ссору», а это может повредить украинско-европейским отношениям.
Деньги Международного валютного фонда, Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития и Европейского инвестиционного банка позволят Украине и дальше пополнять свои газовые резервуары. Хотя технически газ будет принадлежать Украине, европейские правительства, предоставившие средства на его приобретение, рассчитывают, что Украина обеспечит бесперебойные поставки. Теперь, если снова грянет кризис, и Киев запустит руку в европейские газовые запасы, Европа придет в такую ярость, что шансы Украины на вступление в ЕС резко упадут. Таким образом, газовый кредит может оказаться самым серьезной проверкой на соответствие Украины меркам Брюсселя – там ожидают, что Киев выполнит свои обязательства по контрактам и не оставит Европу без газа. В этом коренное отличие нынешней ситуации от января 2009 года, когда Европа выступала всего лишь как «заинтересованное третье лицо», помогавшее уладить недоразумение, которое она расценивала как коммерческий и политический спор России и Украины.
Это не могут не заметить в Кремле, где идея вступления Украины в ЕС пришлась не по душе. Отключив газ Украине, Москва может поставить Киев перед дилеммой: использовать запасы газа для обеспечения европейских поставок и понести экономический ущерб, или снабжать отечественную промышленность газом за счет потребителей в Европе и похоронить любую надежду на вступление в европейский блок.
К счастью для Киева сегодня России совсем невыгодно начинать новые распри вокруг газа. Финансовое положение «Газпрома», ведущего российского поставщика топлива, потерявшего из-за январского кризиса более миллиарда долларов, стало за это время значительно хуже, поскольку мировой кризис привел к снижению цен на газ. В этом причина того, что Москва в последнее время стала вести себя более конструктивно: она полностью оплатила транзит газа через территорию Украины на год вперед и не требует от Киева выплаты причитающихся ей пеней за недовыполненные контрактные обязательства по закупкам газа.
Однако российские энергетические маневры составляют лишь часть стоящих перед Киевом проблем. Для Украины газ – то же самое, что для Колумбии кокаин; он развратил целое поколение политиков, которые наживали на торговле газом целые состояния. Сомнительные фирмы-посредники, осуществлявшие поставки газа на Украину, помогали расхищать миллиарды долларов. Еще больше денег уплыло через теневой сектор, который живет за счет разницы в отпускных ценах на газ на украинском рынке. Торговые компании закупают дешевый субсидированный газ, якобы предназначенный для малоимущих потребителей, а затем перепродают его втридорога сталелитейным предприятиям. Разумеется, Москва охотно помогает в этом Киеву – ведь ей перепадает часть добычи. Европейцы все чаще задаются вопросом о том, насколько вообще можно полагаться на Киев – вне зависимости от того, как ведет себя Москва.
Чтобы развеять страхи Европы, Украина обеспечила европейским наблюдателям широкий доступ к своим газовым объектам. Однако этого недостаточно. Украина должна покончить с коррупцией в своем газовом секторе и перестать тратить огромные деньги на газовые субсидии населению, которые ведут страну к банкротству. Если она этого не сделает, Европа будет оказывать на Украину все больше давления, добиваясь увеличения контроля над ее газовым сектором. Чиновники ЕС дали понять, что не исключает создания совместного украинско-европейского консорциума путем приобретения европейскими газовыми компаниями акций «Нафтогаза», украинской нефтегазовой монополии.
Тем не менее вступление Европы в такой газовый консорциум положение не спасет. Такие страны ЕС, как Германия и Италия, традиционно поддерживающие с Москвой близкие отношения, не захотят с ней конфликтовать и, вероятно, потребуют включить Россию в этот союз, что равносильно приглашению лисицы в курятник. Россию не очень заботит украинский суверенитет, и если она получит возможность контролировать газовую сеть Украины, то наверняка попытается использовать этот контроль, чтобы помешать сближению Киева и ЕС.
Для Украины было бы гораздо лучше и дальше самостоятельно эксплуатировать свои газопроводы. В этом случае Евросоюз принес бы гораздо больше пользы, если бы заставил Украину реформировать газовое законодательство, искоренить коррупцию и сократить потребление газа, вместо того чтобы осуществлять прямое вмешательство. В этом свете предложенный кредит, несомненно, является шагом в нужном направлении, поскольку требует от Украины сначала провести реформы, которые и являются условием для получения кредита.
В прошлом Киев уже давал обещания провести реформы и, разумеется, не выполнил их. В этот раз все будет иначе, ведь чтобы не остаться без газа, Украине не обойтись без зарубежных средств. Совсем недавно украинские лидеры с некоторой долей убедительности ссылались на то, что поскольку реформы приведут к росту внутренних цен на газ, их следует отложить до более благополучных для украинской экономики времен, и уж точно не стоит их проводить накануне намеченных на январь 2010 года президентских выборов. Однако Всемирный банк готов потратить часть предложенных им 500 миллионов долларов на смягчение социальных последствий повышения цен на газ, поэтому данные отговорки сегодня звучат неубедительно.
Украинские власти уже начали поднимать цены на газ для частных потребителей, хотя субсидии пока полностью не отменены. После выборов им будет очень трудно найти оправдание своему нежеланию проводить дальнейшие реформы. Чтобы сохранить свою платежеспособность и автономию, Украине необходимо потреблять меньше газа и навести порядок в системе торговли топливом. Поскольку Европа вскоре может оказаться «владельцем» части украинских газовых запасов, провал реформ приведет к серьезной размолвке между Киевом и Брюсселем и разрушит планы Украины по вступлению в ЕС. Давайте надеяться, что европейские кредиты заставят Киев задуматься.
