В Москве это называют «проблемой 2012». На первый прямой вопрос о планах на следующие президентские выборы, до которых остается меньше трех лет, премьер-министр Владимир Путин и президент Дмитрий Медведев дали по сути одинаковые ответы. Путин, занимавший пост главы государства до 2008 г., когда он выбрал преемником своего протеже Медведева, намекнул на возможное возвращение в Кремль, заметив в ходе встречи с группой иностранных специалистов по России: «Договоримся. . . Решим между собой». Медведев, беседуя с теми же экспертами, высказался так: «Некоторое время назад я и в президенты баллотироваться не собирался, но так судьба распорядилась, и поэтому я для себя ничего . . .не исключаю».
На первый взгляд, звучит абсолютно безобидно. Тем не менее, российский политический класс уже ощутил, что в прописанный сценарий гармоничных взаимоотношений между двумя лидерами вкрадывается элемент политической конкуренции. Ожидания реального соревнования в Кремле отразились в заголовке на первой полосе вчерашнего номера «Ведомостей»: «Выборы-2012: команды президента и премьера готовятся к «праймериз»».
До весны 2012 г., когда состоятся выборы, остается еще немало времени. И хотя на сегодняшний день явным фаворитом выглядит Путин, за оставшиеся три года может произойти много событий, способных перечеркнуть любые тщательно разработанные планы обоих лидеров. Впрочем, в рамках российской «управляемой демократии», где важен баланс между интересами чиновничества, бизнесменов и, не в последнюю очередь, спецслужб, говорить следует по сути не о выборах, а о «престолонаследии», и результат этого процесса скорее всего определится задолго до дня голосования.
Поэтому предстоящий период имеет критическое значение. Вопрос о престолонаследии может внести сумятицу в кремлевский политический процесс, создавая риски, отвлекающие моменты и неопределенность – как и любые события, вносящие напряженность в отношения между двумя людьми, с мая 2008 г. правящими страной в относительно гармоничном «тандеме». «В России это самый чувствительный вопрос», — отмечает Димитрий Саймс (Dimitri Simes) из вашингтонского Никсоновского центра (Nixon Center).
Даже если развитие событий не приобретет радикального характера, борьба Путина и Медведева за власть способна спровоцировать деструктивные бюрократические распри между различными аппаратными группировками, а также олигархами, которые могут втянуться в эту схватку. Результатом может стать пробуксовка процесса принятия решений в политической и экономической сфере, что чревато серьезными последствиями в свете проблем, с которыми сталкивается Россия – таких, как преодоление кризиса в экономике, экспорт энергоносителей, контакты с Западом, насилие на Кавказе и непростые отношения с соседями, особенно Грузией и Украиной.
Один из примеров в этой связи – недавняя смена политического курса по отношению к Всемирной торговой организации: Россия, прежде пытавшаяся вступить в ее состав в одиночку, неожиданно решила объединить усилия с Беларусью и Казахстаном. Считается, что решение об этом Путин принял единолично, не уведомив ближайших советников Медведева и, возможно, даже самого президента.
«Пробема-2012» иллюстрирует парадоксальный характер нынешней политической системы в России, представляющей собой гибрид формальной демократии и неформального авторитаризма: выборы в стране проводятся, но их исход предопределяется заранее. Российское руководство выше всего ценит стабильность, и нерешенность вопроса о «престолонаследии» в его глазах чревата губительными последствиями. Здесь важно не только содержание, но и форма – в том числе и способ, которым любые изменения преподносятся населению страны и остальному миру.
С появлением первых признаков роста проблема экономического кризиса в России с политической точки зрения отошла на второй план, и внимание элит переключилось на отношения между Путиным и Медведевым. Те, кто внимательно наблюдает за происходящим, отмечают, что здесь наметилась напряженность. За последние несколько месяцев единственный случай, когда они вместе появились на публике, произошел в августе: президент и премьер под объективами телекамер поиграли в бадминтон в курортном городе Сочи.
«Они хотели продемонстрировать, что по-прежнему способны ладить друг с другом, — отмечает Михаил Фишман, главный редактор русскоязычной версии журнала Newsweek, — но все, что им удалось – это показать, что они хотят продемонстрировать, что способны ладить друг с другом. Они лишь подтвердили то, и так у всех на уме».
Путин проводит целенаправленную кампанию, наращивая свое медийное присутствие – в том числе и за счет демонстрации мускулистого торса во время отпуска в Сибири, где его повсюду сопровождал фотограф.
Однако Медведев – они подружились с премьером еще в те времена, когда оба работали в мэрии Санкт-Петербурга – судя по всему, всерьез взялся за создание собственного политического «брэнда». В этом месяце он изложил свою концепцию развития России в нашумевшей статье, опубликованной на интернет-сайте президента. Медведев нарисовал довольно мрачную картину нынешней ситуации, отметив неэффективность народного хозяйства, распространенную коррупцию, «полусоветский» характер системы соцобеспечения. Статью можно истолковать как медведевский манифест, содержащий, среди прочего, и косвенную критику в адрес Путина за то, что тот не сумел решить все эти проблемы. В завуалированной критике путинской политики он зашел дальше, чем прежде: «Общество становится открытым и прозрачным как никогда, даже если это не нравится правящему классу».
На прошлой неделе, встречаясь с экспертами по России, Медведев, похоже, бросил еще один камешек в огород своего наставника. «Мне проще говорить о проблемах бизнеса, потому что я никогда не служил в КГБ. Я проработал в бизнесе 10 лет, и могу говорить на эти темы с определенным знанием предмета», — заметил он, намекая на прошлое премьера, связанное с советской тайной полицией.
Если восемь лет пребывания Путина у власти стали периодом усиления авторитарных тенденций и размывания демократических свобод, то Медведев придерживается более либерального подхода – но в определенных рамках. В частности, для первого интервью российскому печатному СМИ после вступления в должность президент выбрал оппозиционное издание «Новую газету»; несколько ее сотрудников стали жертвами убийств – в том числе специалист по журналистским расследованиям Анна Политковская, погибшая в 2006 г.
Премьер обошел эти шаги Медведева молчанием, хотя по словам людей, знакомых с ситуацией, некоторые чиновники, прежде работавшие с Путиным и оставшиеся в Кремле при Медведеве, выступали против встречи с редакцией «Новой газеты». На прошлой неделе премьер, похоже, нанес ответный удар – в ходе посещения завода от ответил на вопрос одного рабочего: «В условиях, в которых мы находимся, самое неверное было бы, как говорят у нас в народе, суетиться и начать обещать все подряд. Такой период в истории нашей стране уже был». Возможно, это было напоминание: президенту следует вести себя осторожнее. Как отмечает Саймс, «проблема Медведева заключается в том, что, пытаясь дистанцироваться от Путина, он никогда не должен забывать: его электорат состоит из одного человека, и этот человек – нынешний премьер».
Один из главных политических консультантов Кремля Глеб Павловский утверждает: два лидера еще не решили, кто из них будет баллотироваться – а значит и победит – на выборах 2012 г. «Нет никакой «звездной палаты», никакого совета директоров, который принимает такие решения. . . Они надеются, что выбор будет очевиден». Однако он добавляет: Путин не может попросту оттеснить Медведева в сторону, поскольку это ослабит легитимность непрочной политической системы, создавая почву для раскола. «В позапрошлом году Путин мог в одиночку принять решение о том, кто станет его преемником, кандидатом в президенты. Но сейчас, на мой взгляд, у него нет такой свободы рук, — полагает Павловский. – Если он хочет выдвинуться кандидатом, у него должны быть для этого реальные основания. Ему придется публично заявить о причине такого шага».
Мнения «кремлеведов» разделились. Некоторые считают, что соперничество между Путиным и Медведевым – это «игра на публику», и возвращение премьера в президентское кресло уже предрешено. Наблюдать за политическими играми в Кремле, утверждают они – все равно что смотреть голливудский фильм: при всех неожиданных сюжетных поворотах конец известен с самого начала. Согласно этому сценарию, оба участника «тандема» заинтересованы в том, чтобы покруче завернуть интригу, создавая иллюзию плюрализма – а главное, ни один не хочет, чтобы его заранее рассматривали как «хромую утку», ведь это в одночасье лишит его всякого влияния.
Другие, напротив, полагают: то, что мы видим – это реальная картина происходящего в Кремле, и между Путиным и Медведевым действительно существует соперничество. Более того, по их мнению, даже иллюзия конкуренции между лидерами оборачивается реальным политическим противоборством между их командами, стремящимися осуществить собственные цели. Трения между подчиненными Путина и Медведева прослеживаются со всей очевидностью, подчеркивает Саймс: «Окружение Медведева явно подталкивает его к созданию собственного «политического лица», собственного брэнда. Идея заключается в том, чтобы представить его как человека, занимающего твердую позицию во внешнеполитических вопросах, приемлемого для националистов, но в то же время более современного и «рафинированного» [чем Путин]».
Трудно, однако, представить себе, что Медведев сможет пойти дальше, чем позволит ему Путин. Мало кто сомневается в том, что, случись между ними разногласия, премьер возьмет верх. Клифф Купчан (Cliff Kupchan) из американской консалтинговой фирмы Eurasia Group – он был в числе экспертов, встречавшихся с Путиным и Медведевым – отмечает: «Медведев уверенно подчеркивал собственную самостоятельность, но и намеком не дал понять, что у них с Путиным есть какой-либо конфликт».
Большинство специалистов по-прежнему считает, что Путин станет президентом в 2012 г., если он того захочет. По данным последнего опроса, проведенного московским Фондом «Общественное мнение», его рейтинг популярности составляет 71% — это больше, чем медведевские солидные, но не выдающиеся 60%.
Поскольку Путин восемь лет занимал президентский пост, большинство высокопоставленных чиновников обязаны своими должностями ему, а количество назначенцев Медведева невелико. В России, где власть основывается скорее на личной преданности, чем на официальных институтах, это серьезное препятствие. При этом Медведев достаточно молод, – ему 44 года, и впереди его ждет, возможно, до 30 лет активной политической жизни – чтобы подождать, пока придет его время стать полностью самостоятельным лидером.
По конституции президент вправе отправить 56-летнего Путина в отставку, если пожелает, но из-за неформального влияния премьера такой оборот событий практически исключен. Если в 2012 г. он снова займет пост главы государства, Основной закон позволяет ему оставаться в этой должности два срока подряд. Это – после внесения поправки, продлевающей полномочия президента с 4 до 6 лет – означает, что Путин сможет находиться у власти до 2024 г. Таким образом, решение «проблемы 2012» будет иметь долгосрочные политические последствия.
После недавнего решения Вашингтона по ПРО Медведев стал играть первую скрипку в российской дипломатии.
Прозвучавшее в середине сентября заявление США об отказе от размещения в Восточной Европе противоракетного «щита» вызвало в России ликование, отмечает Чарльз Кловер. Впрочем, особенно был доволен один россиянин. Этим шагом президент США Барак Обама сделал своему российскому коллеге Дмитрию Медведеву весьма ценный подарок – и тот не замедлил им воспользоваться в тот же вечер в своем коммюнике для прессы.
Медведев заявил – и не без оснований, — что именно его продуманный дипломатический подход привел к прорыву в двусторонних отношениях и сделал возможной эту уступку Вашингтона. «Я обсуждал эту тему с Президентом США в ходе наших встреч в Лондоне и Москве», — подчеркнул он в четверг вечером, поблагодарив Обаму за «ответственный подход к реализации наших договорённостей».
Премьер-министр Владимир Путин, напротив, выступил с комментарием лишь на следующий день: он назвал решение американской стороны «смелым», но тут же потребовал дальнейших уступок в вопросе о вступлении России в ВТО. Похоже, он был не в курсе происходящего, и попытался «испортить праздник», на которой его не пригласили.
Хотя мало кто в России сомневается, что Путин остается негласным арбитром в вопросах внешней политики, сегодня, накануне визита Медведева в Нью-Йорк для новой встречи с Обамой, его престиж оказался на невиданной высоте, поскольку теперь он «делает погоду» в российско-американских отношениях.
Московские эксперты, для которых ни одно событие не является случайным, в открытую гадают: не следует ли считать то, что Вашингтон предпочитает иметь дело с Медведевым, следствием его намерений превратить российского президента в «противовес» Путину.
Хотя два лидера настаивают, что управляют страной совместно, сделанные ими на прошлой неделе заявления о том, что оба подумывают об участии в президентской гонке 2012 г. дали новую пищу для разговоров о разгорающемся соперничестве между президентом и премьером.
Вероятность того, что США пытаются стравить их друг с другом, уже активно обсуждалась в Москве в июне, после того, как Обама подверг критике Путина, и фактически заявил о том, что отдает предпочтение Медведеву: «Думаю, по мере того, как мы продвигаемся вперед с президентом Медведевым, очень важно, чтобы Путин понял: подход к американо-российским отношениям в духе «холодной войны» устарел, и пора сменить направление. По-моему Медведев это осознает».
Лидеры США и европейских государств не скрывают: им хотелось бы, чтобы Путин, которого они считают склонным к ненужной конфронтации по внешнеполитическим вопросам, покинул «капитанский мостик». За годы пребывания у власти тот сумел настроить против себя большинство мировых лидеров – в частности, он несколько раз отпускал колкости в адрес бывшего британского премьера Тони Блэра (Tony Blair), а как-то на пресс-конференции пригрозил кастрировать французского журналиста. «Он вынуждает вас либо скатываться до его уровня, либо выглядеть «слабаком»», — поясняет один дипломат.
В то же время Сергей Рогов, директор московского Института США и Канады, утверждает, что в Вашингтоне, напротив, считают Путина незаменимым. «Важно не то, кто кому нравится или не нравится, а то, кто делает дело, — подчеркивает он, отвергая предположение о том, что Белый дом играет здесь в какие-то игры. – Это было бы крайне рискованно и попросту контрпродуктивно, если американцы хотят добиться результата. А по-моему они хотят добиться результата».
