«Замещающее вещание» как инструмент «мягкого влияния» США .
В администрации Обамы к «мягкому влиянию» относятся всерьез. Сегодня американские военные и дипломаты заговорили о «политическом наращивании усилий» параллельно увеличению воинского контингента в Афганистане. Многие в Пентагоне утверждают, что объем УК («установленных контактов») для победы не менее важен, чем количество убитых врагов. Министр обороны Роберт Гейтс (Robert Gates) призывает к активизации действий на ниве «мягкого влияния», включая увеличение расходов на помощь в целях реконструкции и развития, а также стратегически важные коммуникационные программы.
Одним из важнейших элементов «мягкого влияния» является так называемое «замещающее вещание» — финансируемые государством передачи, призванные обеспечить точной и надежной информацией жителей стран, где отсутствует свобода СМИ. Начало этой практике было положено в годы «холодной войны», когда США стремились преодолеть «железный занавес» с помощью радиовещания на Восточную Европу и Советский Союз. Это вещание – поначалу финансировавшееся негласно через ЦРУ, а затем открыто, решениями Конгресса – должно было обеспечить население государств коммунистического блока информацией о событиях в их странах, которую гражданам не предоставляли собственные правительства.
Сегодня передачи Радиостанции «Радио Свободная Европа/Радио Свобода» (РСЕ/РС) транслируются на 20 стран, включая Россию, государства Кавказа, Центральной Азии и Ближнего Востока. В сферу ее вещания входят Афганистан, Иран, Ирак, а скоро к ним добавится и Пакистан. Ее родственная компания Радио «Свободная Азия» вещает на 9 стран, включая Бирму, Китай и Северную Корею. Традиционные радиопередачи дополняются контентом, распространяемым через интернет, видеоматериалами и телепрограммами. Впрочем, хотя технологии и изменились, задачи «замещающего вещания» остались прежними. Оно остается самым эффективным и рентабельным инструментом поддержки демократии и обеспечения интересов национальной безопасности США.
Подобная деятельность имеет особое значение, когда речь идет о странах, где авторитарная власть относится к Соединенным Штатам враждебно, но простые граждане вполне могут стать нашими друзьями – например, об Иране. Станция РСЕ/РС, вещающая на персидском – она называется Radio Farda – транслирует новости, ток-шоу, комментарии и музыку в круглосуточном режиме. Иранские власти глушат ее передачи, блокируют интернет-сайт Radio Farda, запугивает журналистов, работающих на эту радиостанцию в нашем главном комплексе в Праге (и их родных в самом Иране). Правительство страны не позволяет Farda открыть корпункт в Иране и угрожает тем, кто снабжает станцию информацией, суровыми наказаниями, вплоть до тюремного заключения.
Чего боится нынешний тегеранский режим? В 2007 г., когда распоряжение правительства о нормировании топлива вызвало брожение в обществе, Radio Farda предоставляла гражданам Ирана детальную информацию и аналитические оценки на этот счет, которые они не могли получить из других источников. После спорных президентских выборов в июне нынешнего года Farda передавала оперативную и надежную информацию о деятельности иранской оппозиции, спорах внутри политического руководства и разногласиях среди духовенства. В эфире Farda к соотечественникам обратилась Нобелевский лауреат Ширин Эбади (Shirin Ebadi), а драматург и бывший президент Чехии Вацлав Гавел поделился с иранцами своим диссидентским опытом борьбы с авторитаризмом в коммунистическую эпоху.
Farda не ставит своей целью способствовать смене режима: замещающее вещание – это деятельность, рассчитанная на долгосрочную перспективу, при этом принимаются во внимание местные условия и традиции, включая религиозные и националистические. Станции вроде Farda не пытаются что-либо кому-то диктовать или навязывать свое мнение, однако основополагающий принцип замещающего вещания, бесспорно, заключается в следующем: когда хорошо информированные граждане – будь то в Иране или любой другой стране – получают свободу выбора, они неизменно отдают предпочтение демократии перед тиранией, порядочной, подотчетной власти перед капризами и произволом авторитарных лидеров.
Замещающее вещание может также сыграть важную роль в странах, где «полудемократическая» власть, дружественно относящаяся к Соединенным Штатам, сталкивается с масштабным мятежом – например, в Афганистане. В этой стране присутствие международных сил во главе с США пользуется все меньшей поддержкой. Одна из причин связана с жертвами среди мирного населения, но немалое значение имеет и информационная война, которую ведет движение «Талибан». В борьбе за умы и сердца людей мятежники активно используют собственные радиопередачи, проповедующие нетерпимость, текстовые сообщения, интернет, видео и листовки. Они внушают людям, что страна находится под пятой иностранных оккупантов и их кабульских марионеток.
Станция РСЕ/РС, вещающая на Афганистан — Radio Azadi («Свобода») – предлагает иную версию событий. Несмотря на недюжинные усилия талибов, Azadi остается самой популярной радиостанцией в стране. Ее передачи обеспечивают трибуну для умеренных элементов афганского общества – даже кандидаты в террористы-смертники звонят на станцию, заявляя о своем желании покинуть ряды талибов.
Однако этих усилий явно недостаточно. Спецпредставитель США в регионе Ричард Холбрук (Richard Holbrooke) недавно посетовал, что крупнейшая информационная держава мира – Америка – уступает в этой сфере своим противникам в Афганистане и Пакистане. По его мнению, замещающее вещание должно быть одним из элементов политики Вашингтона по налаживанию контактов с умеренными кругами этих стран. И подобные рекомендации проводятся в жизнь: при поддержке обеих фракций на Капитолийском холме РСЕ/РС скоро сможет вести трансляции на стратегически важные приграничные регионы Пакистана.
Наконец, замещающее вещание может быть полезно применительно к странам, где у власти стоят авторитарные режимы, не относящиеся ни к союзникам, ни к противником США, а отношение общественности к Америке и демократическим ценностям можно в лучшем случае охарактеризовать как неоднозначное. Типичный пример в этой связи – Россия.
После окончания «холодной войны» российский президент Борис Ельцин предложил РСЕ/РС открыть корпункт в Москве. В девяностые на короткое время возникло ощущение, что нашей радиостанции в России больше «нечего делать». Но подобный оптимизм оказался необоснованным – сегодня отношения наших журналистов с российскими властями складываются все сложнее. За последние три года РСЕ/РС утратила партнерские связи с 20 из 26 местных российских радиостанций, ретранслировавших наши передачи. Кремль проводит – и щедро финансирует собственную информационную политику, предусматривающую контроль над СМИ, особенно телевидением, ограничение деятельности независимых НПО с использованием законодательства по борьбе с коррупцией и экстремизмом, манипуляции образовательными программами, искажение истории и использование в своих целях искусства, особенно кинематографа.
В таких условиях замещающее вещание может иметь большое значение для российских либералов. Однако расширение их рядов – задача весьма трудная. Российский филиал РСЕ/РС – Радио «Свобода» — сталкивается не только с недоброжелательностью Кремля, но и с апатией, распространенной среди простых россиян. Значительная часть населения по-прежнему охвачена ярыми националистическими настроениями и их производным – антиамериканизмом. Претензии к Западу, озвучиваемые российским руководством, и его стремление распространить свое влияние на соседей, например, Украину и Грузию, находят благодатную почву в общественном мнении. Однако со временем Радио «Свобода», возможно, сумеет придать российской политической культуре более умеренный характер, в результате чего ее внешняя политика также может стать менее воинственной.
Временами в самом Вашингтоне возникает мнение, что независимое замещающее вещание вступает в противоречии с интересами США. Так, в 1970-х, во времена разрядки, Генри Киссинджер (Henry Kissinger) однажды заметил, что принципиальный антикоммунистический характер передач РСЕ на польском языке «выходит за рамки уместного вещания». Аналогичным образом, в 1960-х гг. США старались улучшить отношение с Румынией – коммунистическим государством, входившим в состав советского блока, но проявлявшим в его рамках определенную независимость – несмотря на то, что режим Николае Чаушеску приобрел печальную известность нарушением прав человека. Журналисты РСЕ тем не менее продолжали привлекать внимание к эксцессам Бухареста, что вызывало недовольство некоторых чиновников Госдепартамента и Белого дома.
Такие ситуации неизбежны. Но в конечном счете подобная напряженность лишь идет на пользу интересам США. Сегодня, к примеру, мы развиваем экономические отношения с Китаем и стремимся наладить сотрудничество с авторитарными правительствами центральноазиатских государств по энергетическим и военным вопросам. В подобных условиях замещающее вещание напоминает правящим кругам этих стран о том, что США по-прежнему привержены защите демократии и прав человека. Кроме того, оно помогает донести до их народов тот факт, что, как и во времена «холодной войны», Америке небезразлична их судьба, и мы готовы поддержать тех, кто борется за свободу, уважение к правам человека и верховенство закона.
Джефри Гедмин возглавляет радиостанцию «Радио Свободная Европа/Радио Свобода»
