23 сентября в Конгрессе начала работу двухпартийная рабочая группа по сотрудничеству с Россией, возглавляемая членами Палаты представителей республиканцем Томом Прайсом (Джорджия) и демократом Деннисом Кусиничем (Огайо). Время для ее создания было выбрано самое подходящее — сразу после того, как администрация пошла на односторонние уступки России по многим вопросам: противоракетной обороны, переговоров о стратегических вооружениях и продажи российского оружия Ирану и Венесуэле.
Группа настроена на улучшение отношений с Россией. Это трудная задача, поскольку ей придется провести критическую оценку однобокой политики администрации в отношении России. С января этого года администрация считает своим главным приоритетом заключение соглашения на смену Договору о сокращении стратегических вооружений. Она торопится подписать его до декабря, когда истекает срок действия договора.
Стремясь добиться подписания договора на смену СНВ и заручиться помощью Москвы по Ирану, администрация отказалась от планов создания системы ПРО в Центральной Европе. Президент Дмитрий Медведев и премьер-министр Владимир Путин с удовольствием приняли уступки и потребовали новых. Чехи и поляки опасаются, что эти уступки служат негласным признанием власти России в регионе, который ее президент назвал «сферой привилегированных интересов».
Далеко не очевидно, что гамбит президента Обамы с целью добиться помощи Москвы по Ирану будет иметь успех. Ясно, что у Ирана и Москвы совсем разные цели, однако Кремль считает Иран геополитическим клином против Соединенных Штатов и их союзников в регионе Персидского залива и на Ближнем Востоке. Хотя Медведев не стал полностью исключать возможность введения санкций, Путин и Сергей Лавров, его министр иностранных дел, категорически отвергли ужесточение санкций против Ирана.
Между тем, президент Уго Чавес заявил недавно о том, что Венесуэла закупит десятки российских танков, вертолетов и прочих видов вооружений на сумму более 2 миллиардов долларов, укрепляя при этом стратегические связи с Ираном. Этот антиамериканский и антидемократический альянс не сулит ничего хорошего Западному полушарию.
Есть и более широкие геополитические опасения, связанные с политикой США в отношении Евразии. В конце июля вице-президент Джозеф Байден посетил Украину и Грузию. Байден справедливо отверг притязания России на сферу влияния в стиле XIX века, но не стал касаться озабоченностей обоих государств в сфере национальной безопасности. Это вызывает тревогу. Накануне выборов украинского президента, назначенных на январь, Кремль усиливает давление на Киев. Москва создает военные базы в Абхазии и Южной Осетии и стимулирует сепаратизм в русскоязычных регионах Украины. Вмешательство России может серьезно дестабилизировать Восточную Украину и привести к попыткам отделения Крыма.
Европа слишком медленно решает вопрос об ослаблении своей зависимости от российского газа путем создания альтернативного трубопровода «Набукко» из Турции. Для того, чтобы «Набукко» был построен как можно скорее, США должны оказать политическую поддержку Турции, Азербайджану, Туркменистану, Казахстану и, возможно, Ираку. Последовательная поддержка Вашингтоном проекта трубопровода Баку-Тбилиси-Джейхан должна стать образцом действий в отношении «Набукко».
Недавние «пробные шары», запущенные геополитическим гуру Обамы Збигневом Бжезинским, могут только огорошить. В осеннем номере Foreign Affairs Бжезинский призвал подписать соглашение между НАТО и Организацией Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которой доминирует Москва, а также создать совместный совет НАТО — Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Тем самым фактически предлагается признать сферу влияния России в ее «ближнем зарубежье» в то самое время, когда Москва стремится вбить клин между государствами-членами НАТО.
Однако американо-российские отношения не безнадежны. Экономические связи двух стран будут расширяться, если Россия начнет устанавливать верховенство закона и бороться с коррупцией. Вероятно, администрация попросит Конгресс отменить поправку Джексона-Вэника об ограничении торговли со странами, препятствующими свободной иммиграции, – Россия давно не входит в эту категорию. Поправка Джексона-Вэника должна быть отменена в отношении России для того, чтобы эта страна могла на постоянной основе пользоваться режимом наибольшего благоприятствования.
Но рабочая группа не должна позволить желанию администрации подписать договор на смену СНВ взять верх над основополагающими ценностями и целями американской внешней политики. Рабочая группа должна потребовать, чтобы новый договор не подписывался до тех пор, пока министерство обороны не завершит в декабре работу над докладом о состоянии ядерного потенциала США.
Конгресс должен отказаться финансировать в 2010 фискальном году сокращение стратегических ядерных cил США в рамках договора на смену СНВ в том случае, если президент не покажет Конгрессу, что этот договор создает адекватные механизмы верификации.
Рабочая группа должна поддержать санкции против российских компаний, которые продают оружие Ирану и Венесуэле, дестабилизируя обстановку в мире. Конгресс должен потребовать от Москвы содействия во введении действенных санкций против Ирана, включая ограничения на импорт бензина и прекращение передачи вооружения и технологий до тех пор, пока Тегеран не согласится на полноценный мониторинг своей ядерной программы Международным агентством по ядерной энергии.
Рабочая группа должна подтвердить право постсоветских государств на суверенитет и территориальную целостность. Конгресс должен подтолкнуть администрацию Обамы к взаимодействию с европейскими правительствами и компаниями с целью строительства газопровода «Набукко», призванного соединить каспийские месторождения с Европой.
Наконец, американо-российские отношения улучшатся в том случае, если российское общество станет более открытым, прозрачным и демократическим. Конгресс должен вместе с администрацией работать над продвижением демократии, эффективного управления, транспарентности, верховенства закона и укреплением прав собственности, а также проводить слушания на эти темы.
Американо-российские отношения слишком важны для того, чтобы полностью передавать их в руки энтузиастов разоружения. Рабочая группа Конгресса по сотрудничеству с Россией должна стоять на страже американских интересов, предлагая при этом программу укрепления безопасности, свободы, демократии и экономического сотрудничества с Россией.
Ариэль Коэн – старший научный сотрудник Центра международных исследований им. Шелби Каллона Дэвиса в фонде Heritage.
США окружают Китай вниманием
Оценить статью: