Монополизм - не вина, а диагноз ("Обозреватель. Вечерний Омск", Омск)

Госдума в очередной раз отложила рассмотрение законопроекта "Об основах государственного регулирования тарифов на продукцию естественных монополий"

В Омской области зарегистрировано 12 компаний естественных монополий. Еще более 60 компаний числятся в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, и это уже "искусственные" монополисты. Впрочем, омские эксперты считают, что специально в нашем городе никто конкуренцию не сдерживает - она просто еще не сложилась во многих секторах омского рынка.

От 30 до 70 процентов себестоимости

На сегодня в Российской Федерации имеются три крупнейших субъекта - естественных монополиста: ОАО "РАО "ЕЭС России", ОАО "Газпром" и ОАО "РЖД". Кроме того, имеется еще ряд национальных монополий близкого класса и локальные монополии, составляющие важную часть государственного сектора и всей российской экономики.

В России расходы на услуги естественных монополий составляют от 30 до 70 процентов себестоимости товаров и услуг, в особенности по "транспортной" и "энергетической" составляющим. Это закономерно сказывается на уровне жизни населения. "Априори можно сказать, что четверть инфляции в нашей стране создают необоснованно завышенные тарифы монополий", - утверждает руководитель Федеральной антимонопольной службы РФ Игорь Артемьев.

При этом индексы цен на продукцию естественных монополий, "накопленные" с 2000 по 2007 год, многократно превышают суммарные индексы инфляции (см. график). Напомним также, что в 2009 году тарифы естественных монополий выросли на 20-25%, при общем уровне инфляции 8,8% (по официальным данным Госкомстата). Дошло до того, что премьер-министр Владимир Путин потребовал на 2010 год ограничить рост тарифов естественных монополий планируемым средним уровнем инфляции в стране, и Минэкономразвития было вынуждено задать параметры индексации этих тарифов в 2010-2012 годах: на газ - 15% в год, на электричество в 2010 году - 5%, на грузовые ж/д перевозки -9,4% в 2010 году, 9,2% - в 2011-м и 7% - в 2012-м.

По мнению руководителя Омского УФАС Сергея Суменкова, это позволит "в минимальной мере покрыть потребности субъектов естественных монополий в финансовых ресурсах, но в то же время заставит их усилить работу по совершенствованию программ снижения издержек и непроизводственных затрат". В связи с этим представляется весьма благородным порывом проект Федерального закона "Об основах государственного регулирования тарифов на продукцию естественных монополий". Его основные положения: расчет и утверждение тарифов на продукцию естественных монополий должны осуществляться с учетом макроэкономических показателей федерального бюджета, а увеличение тарифов не должно превышать планового индекса инфляции, фактические же убытки производителей при этом должны возмещаться в полном объеме за счет средств бюджета федерального или региональных бюджетов. Правда, этот законопроект, внесенный в Госдуму в мае прошлого года депутатами от "Справедливой России", быстро оброс отрицательными заключениями. Основной мотив рецензентов: положения законопроекта, по сути, либо дублируют положения иных законодательных актов, либо противоречат содержащимся в них нормам. В итоге Комитет Государственной думы по экономической политике и предпринимательству, Комитет по энергетике, Российский союз промышленников и предпринимателей и Правительство РФ вынесли единодушный вердикт: законопроект отклонить. Добавим, что его рассмотрение в ГД переносилось уже трижды, причем в последний раз - 22 января.

"Естественные" и "искусственные"

По данным Омского УФАС на 31 декабря 2009 года, в региональном разделе Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, находится 73 предприятия. По услугам, оказываемым в сфере деятельности естественных монополий, включено 12 компаний, по товарам производственно-технического назначения - 4 хозяйствующих субъекта, по группе пищевых продуктов - 13 и т. д.

Если кого-то удивит отсутствие непосредственно в Реестре субъектов естественных монополий ОАО "Газпром нефть", то напомним, что действующими законами Российской Федерации не предусмотрено государственное регулирование цен на нефтепродукты (к 2012 году планируется вывести из-под государственного регулирования и тарифы на электроэнергию). Правда, развитию конкуренции на этом рынке препятствует дефицит нефтеперерабатывающих мощностей и нефтехранилищ, высокие экономические и административные барьеры, затрудняющие появление на рынках новых игроков. И в этом ответ на один из самых популярных в России вопросов: почему во многих странах, например в США, цены на бензин ниже, чем в России, хотя эти страны импортируют нефть, а Россия добывает?

Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, составлен в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции" и вполне открыто размещен на сайте Омского УФАС. В нем числятся многие ведущие предприятия всех секторов омской экономики, вплоть до ОАО "Омская макаронная фабрика" и ЗАО "Завод розлива минеральной воды "Омский" (более 65% омских рынков макарон и минералки). В реестр занесено даже ПО "Полет", правда не в качестве монополиста по производству спутников и ракет, а как предприятие, занимающее от 35 до 50 процентов рынка... стиральных полуавтоматических машин. И вообще, какие только продукты и услуги не фигурируют в Реестре омских "неестественных монополистов": яйца, колбасы, дрожжи, электрическая и тепловая энергия, перевозки и т. д. И даже. кислород (ОАО "Автогенный завод"). То же ОАО "Газпром нефть" с 1997 года занимает более 50% омского рынка по двум десяткам продуктов. ОАО "Территориальная генерирующая компания №11" - более половины оптового рынка электроэнергии, розничного рынка тепловой энергии и рынка ее передачи. Более 65% рынка телефонной связи занимает омский филиал ОАО "Сибирьтелеком". Что же касается рынка розничной торговли лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, то, по данным Омского УФАС, "неразвитая конкуренция данного товарного рынка наблюдается на территории Азовского, Большере-ченского, Большеуковского, Горьковского, Знаменского, Крутшского, Колосовского, Любинского, Марьяновского и других районов, где розничную торговлю лекарственными средствами осуществляли один-два хозяйствующих субъекта". Напротив, развитая конкуренция, отмечается в справке УФАС, наблюдается на территории города Омска, где розничной торговлей лекарственными средствами занимались 264 хозяйствующих субъекта.

Конкуренция пока "не сложилась"...

Как сообщили "Обозревателю" в УФАС по Омской области, в 2008 году в этот антимонопольный орган поступило 145 заявлений по нарушению Федерального закона "О защите конкуренции", а конкретно - статьи "запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением". В 2009 году таких заявлений было уже 228. В 2009 году Омским УФАС России выявлено 30 нарушений данной статьи, причем 11 из них - со стороны субъектов естественных монополий. Как монополизация рынков товаров и услуг сказывается на экономике региона и ценах на рынке?

"Безусловно, отрицательно, - говорит заведующий кафедрой "Региональная экономика и управление территориями" экономического факультета ОмГУ профессор Олег Рой. - У нас в регионе наблюдается очевидная монополизация поставок газа, электроэнергии, воды, да и по другим секторам рынка наблюдается их крупная "нарезка" по доминирующим компаниям. Но вряд ли у нас кто-то искусственно сдерживает конкуренцию - она просто пока еще не сложилась. Ведь вхождение на рынок новых игроков очень затруднено: трудно зарегистрироваться, трудно взять кредиты и так далее. Это, конечно, влияет и на цены, и даже на занятость населения - ведь монополистов проблема безработицы мало интересует. И наоборот: развитие конкуренции позитивно влияет на рыночные цены и занятость. Это хорошо иллюстрируется приходом на омский рынок новых торговых сетей, что способствовало и снижению цен, и открытию новых рабочих мест".

Комментарии

Сергей Суменков, руководитель Омского УФАС России:

- УФАС по Омской области осуществляет контроль за деятельностью субъектов естественных монополий, обеспечивая равный доступ к их товарам и услугам. Деятельность антимонопольных органов в этой сфере направлена, прежде всего, на повышение прозрачности работы субъектов естественных монополий, рост эффективности их инвестиционных программ, а также на выявление и выделение из сфер их деятельности конкурентных сегментов.

Однако пользуясь естественно-монопольными "привилегиями", эти хозяйствующие субъекты нередко ограничивают деятельность потенциальных конкурентов, ущемляя тем самым и интересы потребителей услуг. По-прежнему "лидерами" по числу нарушений остаются организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, тепло-, водо- и газоснабжения, железнодорожных перевозок. Эффективной борьбе со злоупотреблениями хозяйствующих субъектов своим доминирующим положением на рынках мешает отсутствие у антимонопольных органов полномочий по принятию обеспечительных мер, аналогично обеспечительным мерам арбитражного суда (арест имущества компании и приостановление операций по расчетным счетам. - Ред.).

ФАС России предложена концепция проекта Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях", предусматривающая кардинальную переработку данного закона, создание современных методов регулирования и контроля деятельности естественных монополий. Также в планах антимонопольного органа внести изменения в Правила недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, к услугам аэропортов, общедоступной почтовой связи, использования инфраструктуры внутренних водных путей, к услугам морских и речных портов, к услугам по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.

Александр Рюмкин, начальник управления развития секторов экономики и регулирования тарифов департамента городской экономической политики администрации г. Омска:

- В соответствии с федеральным законодательством городская администрация может влиять только на тарифы по холодному водоснабжению и по утилизации твердых бытовых отходов. Этим мы и занимаемся, рассматривая, например, заявления "ОмскВодоканала" и анализируя их расчеты по изменению тарифов. Должен отметить, что и на муниципальном, и на региональном уровнях изменения тарифов на продукцию и услуги естественных монополий являются экономически обоснованными и проводятся в строгом соответствии с нормами федерального законодательства.

И. о. председателя РЭК Омской области Ольга Шеблова:

- В Федеральном законе "О естественных монополиях" определены сферы их деятельности: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам, железнодорожные перевозки, услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и т. д. РЭК Омской области регулирует услуги по передаче электрической и тепловой энергии, и на 2010 год рост тарифов на эти услуги в среднем по региону находится в пределах прогнозного индекса потребительских цен. При установлении тарифов на 2010 год в отношении большинства сетевых предприятий применялся метод экономически обоснованных расходов (затрат), а в отношении филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Омскэнерго" - метод доходности инвестированного капитала. Экономически обоснованный тариф включает в себя только необходимые затраты хозяйствующего субъекта для осуществления только регулируемой деятельности, и при этом РЭК Омской области руководствуется официальными прогнозами, уровнями индексов-дефляторов Минэкономразвития РФ.

При использовании метода доходности инвестированного капитала необходимая валовая выручка организации устанавливается на долгосрочный период регулирования и на основе долгосрочных параметров и ежегодно корректируется в зависимости от фактических параметров, в том числе и макроэкономических показателей. Здесь установление тарифов направлено на привлечение масштабных инвестиций для строительства и модернизации сетевой инфраструктуры и стимулирование эффективности расходов сетевых организаций.