В этом году, как и в предыдущие, афганский героин убьет больше французов, чем бои в Афганистане. Однако в обоих случаях противник один: афганские мятежные движения. Производство афганского мака сегодня покрывает 93% всего мирового потребления героина и эквивалентно 70% ВВП страны; этот источник доходов обеспечивает широкую финансовую поддержку конфликту, в который вот уже девять лет втянуты страны международной коалиции под эгидой НАТО.
Непредвиденный эффект привел к тому, что это вторжение действительно сблизило два мира, которые до сих пор боролись друг с другом: мир талибов и мир наркоторговцев, притом что первые карали смертью вторых за их деятельность, пока были у власти. Теперь значительная часть денег от торговли наркотиками идет на финансирование восстания. Так, некоторые повстанцы стали участвовать в наркоторговле, чтобы финансировать свою борьбу (покупка оружия, вербовка сторонников, подкуп чиновников) или инициировали сотрудничество с наркоторговцами, чтобы защитить некие свои зоны или объекты, необходимые для нелегальной деятельности. Таким же образом наркоторговцы, выходцы исключительно из криминальной среды, со своей стороны перешли в лагерь повстанцев, чтобы бороться с международными силами, присутствие которых усложняет их деятельность.
В организационном плане суммы, выручаемые на торговле наркотиками, достигают таких отметок по сравнению с бюджетом Афганистана и средними зарплатами по стране, что создают условия для хронической коррупции. Эта ситуация срывает процесс установления условий управления, достаточных для того, чтобы планировать полную передачу ответственности афганским властям в преддверии вывода из страны международного контингента.
Зная об этих играх, некоторые страны коалиции по отдельности начали проводить политику борьбы с производством опиума. Провал был полным. Так, США практиковали систематическое уничтожение посевов, разоряя крестьян, которых оно коснулось, и их семьи. Сети наркоторговцев не пострадали, зато население отдалилось от союзных войск, выступавших в его глазах силой, несущей голод. Британцы выкупали опиум по ценам, превышавшим обычные, что лишь спровоцировало рост его производства. Помимо этих разочарований беспокойство в основном вызывает отсутствие общей политики на международном уровне, потому что оно мешает разработке единственного решения, которое кажется эффективным в долгосрочной перспективе, зарекомендовавшего себя, в частности, в Колумбии: развитию дотационного альтернативного сельского хозяйства.
В самом деле, чтобы уничтожить опиумные посевы, нужно было бы снова начать выращивание различных продовольственных культур, не сокращая доходы крестьян и гарантируя их безопасность. Представляется необходимым введение субсидирования в рамках некого международного плана, опирающегося на условия, которые некогда позволяли афганскому сельскому хозяйству процветать до такой степени, что страна выходила на уровень продовольственного самообеспечения. Этот план должен быть рассчитан на достаточно длительное время, чтобы искоренить "привычку" к маку и мягко перейти к уменьшению финансовой помощи, которая поначалу гарантировала бы производителям получение доходов на прежнем уровне. Соответственно, нужен специальный международный фонд и орган управления, чтобы обеспечить завершение такого проекта, действуя согласованно с афганским правительством.
Чтобы создать этот проект и таким образом начать двигаться к выходу из кризиса, международное сообщество должно проявить более твердую и последовательную политическую позицию по этому вопросу, согласившись с тем, что этот выход произойдет нескоро. Так что, чтобы этого достичь, нужно побороть колебания и озабоченности чисто национального характера. А пока военные могут лишь выигрывать время, потому что в стране не будет стабилизации, пока не будут достигнуты реальные результаты в борьбе с наркотиками на всех уровнях.
Юг Эскер - майор, выпускник Межармейского коллежа обороны
Оценить статью: